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中共陇南市委 陇南市人民政府

关于做好2022年全面推进乡村振兴

重点工作的实施意见

2021年,全市上下全力巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,“三农”工作取得显著成效,粮食生产再获丰收,产业发展势头良好,脱贫成果有效巩固,农村环境持续改善,农村社会和谐稳定,为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。做好2022年全市“三农”工作,要认真落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》,更好发挥“三农”压舱石作用,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,贯彻落实中央、省委农村工作会议精神,按照市第五次党代会、市委经济工作会议和市委农村工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,促进共同富裕,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,坚决扛起粮食安全和耕地保护政治责任,牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,大力实施强县域行动,加快推进乡村产业转型升级,扎实推进三产融合、四化同步、城乡统筹,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,扎实有效做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务,围绕建设“三城五地”总体目标,积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,推动乡村振兴取得新进展,农业农村现代化迈出新步伐。

一、全力抓好粮食和重要农产品供给

(一)毫不放松粮食生产。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保今年粮食播种面积稳定在352万亩以上,其中小麦面积稳定在126万亩以上,马铃薯面积增加到125万亩,玉米面积保持在95万亩,粮食产量稳定在85.5万吨以上。大力开展绿色高质高效行动,深入实施优质粮食工程,加强116万亩粮食生产功能区保护,推广优良品种和节水保灌、病虫害绿色防控和统防统治等旱作农业技术,推广全膜双垄沟播47万亩、测土配方施肥492万亩,提高粮食单产和品质。

(二)稳步扩大大豆和油料作物种植面积。大力调整农业结构,在徽成盆地打造大豆生产基地,稳步扩大大豆种植面积。落实加大耕地轮作补贴奖励政策,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体,推广大豆玉米带状复合种植技术。在稳定油菜籽、胡麻等油料作物种植面积的基础上,利用“四荒”资源大力发展油橄榄,依靠科技提高单产增加总产,提高食用油自给率。引进高出油率的油菜新品种开展试验示范。

(三)保障“菜篮子”产品生产供给。加大力度落实“菜篮子”市长责任制,建成一批“菜篮子”基地,确保肉蛋奶、蔬菜、水果等重要农产品有效供给。2022年肉蛋奶总产量达到13.6万吨以上,蔬菜产量达到130万吨以上,苹果产量稳定在50万吨以上。落实稳定生猪生产长效支持政策,稳定基础产能,防止生产大起大落,新建标准化万头以上生猪养殖场1-2家,规模生猪养猪场(户)达到76家以上,能繁母猪稳定在4.68万头以上,生猪存、出栏分别稳定在60万头、75万头以上,猪肉自给率达到98%以上。大力发展草食畜牧业,加快肉牛繁育体系建设,完善冻配点20个,改造提升规模化养殖场30个,引进发展规模化肉牛养殖龙头企业1-2家以上,带动发展肉牛繁育户60户,出栏牛羊40万头(只)以上,增加牛羊肉供给量。持续发展养鸡、养蜂产业,出栏生态放养鸡516万只,养蜂45万箱。大力发展以冷水鱼为主的现代水产养殖,推进水产养殖绿色健康发展。有效利用光热水资源,新建蔬菜工厂化育苗基地5处,在“两江一水”河谷沿川区发展冬早春马铃薯9.5万亩、冬早春淡季蔬菜10万亩,在徽成盆地发展优质“三蒜”5万亩,全市发展山区蔬菜6万亩,落实订单辣椒10万亩,全市蔬菜种植面积达到70万亩,食用菌生产5000万袋以上,确保蔬菜消费供需基本平衡。落实苹果产业提质增效措施,苹果栽植面积稳定在65万亩以上,大力推广樱桃、草莓、梨、桃等时令水果,反季节设施栽培,丰富居民水果消费。

(四)合理保障农民种粮收益。健全农民种粮收益保障机制,落实粮食补贴和粮食最低收购价、大豆玉米带状复合种植补贴等政策,稳步扩大粮食作物农业保险覆盖面,调动农民种粮积极性。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体,以农业机械为主抓手,大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,开展订单农业、加工物流、产品营销等,提高种粮综合效益。

(五)统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系,推动建立统一的农产品供需信息发布制度,分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革,开展专项整治,依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设,强化粮食库存动态监管,促进人防技防相结合。推进陇南海关监管场所建设。做好化肥等农资生产储备调运,促进保供稳价。坚持节约优先,实施粮食节约行动,深入推进产购储运加消全链条节粮减损,强化粮食安全教育,反对食物浪费。指导支持农民科学储粮。

二、持续强化现代农业基础支撑

(六)落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守683.42万亩耕地保护红线,加强556.7万亩永久基本农田保护。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序,统筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,签订耕地保护目标责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策,建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制,确保补充可长期稳定利用的耕地,实现补充耕地产能与所占耕地相当。落实跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度,严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制,严格管控耕地转为其他农用地。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。强化措施推进撂荒地治理。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

(七)加快推进以高标准农田为主的农田水利建设。多渠道增加投入,全年建设高标准农田28.4万亩,其中高效节水灌溉面积7万亩。将高标准农田建设与高标准产业基地建设、高效节水灌溉、梯田宜机化改造、撂荒地整治、耕地占补平衡、落实跨省域补充耕地政策等统筹规划、同步实施。加大中低产田改造力度,提升耕地地力等级。深入实施水利“四抓一打通”,抓续建、抓配套、抓更新、抓改造,打通最后一公里,用好现有水资源。加强农田水利工程建设,实施国家油橄榄基地供水工程项目,大力推行喷灌、滴灌、膜灌等高效节水灌溉技术,修复、疏浚农田灌溉渠道,兴水利、保灌溉、促产业。积极挖掘潜力增加耕地,支持将符合条件的后备资源适度有序开发为耕地。积极开展第三次土壤普查。

(八)全面实施种业振兴五大行动。实施种质资源保护利用行动。完成农业种质资源年度普查任务,加快农作物种质资源库(圃)和地方畜禽种质资源场(区)建设,开展种质资源鉴定、评价和利用,挖掘一批抗旱抗寒抗病的种质资源和基因资源。实施种业创新攻关行动。抓好品种布局,促进优良品种向优势区域集中,提高土地产出率和良种覆盖率。积极开展以小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物为重点的新优品种引进、试验、示范和推广工作,全年引进品种100个以上,落实好国家、省级区域试验,办好品种示范展示点,加大优良品种的推广力度,全市推广优质专用品种240万亩,三大主粮良种应用率90%以上。实施种业基地提升行动。积极争取制种基地工程项目,加大玉米、小麦、马铃薯三大作物制种基地建设,建立玉米、小麦、马铃薯制种基地1.4万亩。实施种业企业扶优行动。以建设具有较强竞争力的育繁推一体化种业企业为目标,推进优势企业和优质基地相结合,通过贷款贴息、财政奖补等方式,支持优势种业企业承担种业科技攻关等项目建设。实施种业市场净化行动。贯彻落实种子法等法律法规,强化制种基地及种子市场监管,强化种业知识产权保护,坚决打击品种侵权、制售假冒伪劣种子行为,进一步优化制种基地及种业市场环境。

(九)强化农机装备集成推广应用。坚持走农机农艺相结合的路子,大力推广适应陇南山地特点的中小型农机具,加大小麦、玉米、马铃薯、中药材、特色经济林果等现代农机装备和现代农业技术集成应用水平,主要农作物综合机械化率达到42%以上。严格落实国家新一轮农机购置补贴政策,加大地方财政投入,通过累加补贴等方式,支持新型经营主体提升农机装备水平,增强农民合作社、家庭农场、农机服务公司等的服务功能,加大代耕、代种、托管等农机社会化服务,大幅度提升小麦、玉米、马铃薯、中药材等特色山地农业全程机械化作业,加大畜禽粪污无害化处理、资源化利用机械化示范推广力度。

(十)加快发展现代设施农业。充分利用荒地、荒滩等不适宜传统耕作的闲置土地,在不破坏生态环境的前提下,大力发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等现代农业设施。推进制苗育苗工厂化设施建设。鼓励发展新型生态循环设施养殖。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术推广应用。

(十一)有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施,加强河道治理、沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化低温冻害、旱灾、冰雹、暴雨、洪涝、地质灾害、森林草原防火等灾害监测预警体系建设,增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设,将动物防疫和畜禽屠宰监管纳入县(区)年度绩效考核,落实属地责任,配齐配强专业人员,实行定责定岗定人,确保非洲猪瘟、小麦条锈病、马铃薯晚疫病、玉米草地贪夜蛾、苹果蠹蛾等重大动植物疫病防控责有人负、活有人干、事有人管,努力确保不发生区域性重大动植物疫情。农作物主要病虫害平均防效达到85%以上,重大病虫害损失率控制在5%以下,畜禽强制免疫密度维持在90%以上,免疫抗体合格率达到70%以上。做好人畜共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理。加强中长期气候变化对农业影响研究。

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

(十二)完善落实监测帮扶机制。坚持“抓住两头、做实中间”,打好巩固脱贫攻坚成果保卫战。认真落实“3229”防止返贫监测和帮扶机制,坚持定期入户走访,全覆盖监测识别,精准确定监测对象,及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素和风险群体,做到应纳尽纳。健全完善监测对象快速发现、评估核查、精准帮扶、风险消除等机制,进一步简化工作程序,缩短认定时间。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户,紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业、易地搬迁等薄弱环节,根据农户实际,制定一户一策精准帮扶计划,做到精准帮扶。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实医疗保障、社会救助等帮扶措施,织密兜牢农村低保对象、农村特困人员等特殊群体基本生活保障底线。强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白。持续开展巩固脱贫成果督查检查,配合做好后评估工作。

(十三)促进脱贫人口持续稳定增收。坚持把产业就业作为脱贫人口增收的主渠道,健全利益联结机制,引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链,更多分享产业增值收益。采取以奖代补、先建后补、达标奖补等方式,持续巩固提升乡村产业发展成果,不断提高脱贫人口家庭经营性收入。持续推进脱贫人口转移就业,压实就业帮扶责任,多途径促进农村劳动力、特别是脱贫人口稳定就业,加大劳务输出组织力度,加强技能培训,精准对接用工和务工需求,引导群众应出尽出,确保脱贫劳动力就业规模不低于上年人数,提高脱贫人口工资性收入。深化与青岛的协作,持续加强产业协作、劳务协作和消费协作,促进签约项目落地。落实好支持乡村就业工厂(帮扶车间)发展的优惠政策。在高标准农田、农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设持续推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业,具备条件的可提高劳务报酬发放比例。管好用好乡村公益性岗位,落实好生态护林员政策。

(十四)用好乡村振兴重点帮扶县(区)和易地搬迁集中安置区支持政策。在武都区、宕昌县、文县、西和县、礼县5个国家级和康县省级重点帮扶县(区)实施一批补短板促发展项目。组织编制重点帮扶县(区)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。抢抓国家组团式帮扶政策机遇,及早谋划对接,把国家在产业、教育、医疗等方面的技术帮扶转化为自身发展优势。配合做好乡村振兴重点帮扶县(区)发展监测评价工作。加大对重点帮扶县(区)信贷资金投入和保险保障力度。打好生态地灾搬迁攻坚战,完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务,加大产业就业帮扶,强化社区管理,促进社会融入,扎实做好“后半篇”文章。

(十五)推动各类帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,确保各类帮扶政策落地见效。巩固青岛——陇南东西部协作成果,拓宽协作工作领域,深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下,落实好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。持续做好中央单位定点帮扶工作,加大对接力度,争取更多帮扶资源。积极与浙江金华市开展对接,做好“三帮三强”(帮就业、帮发展、帮基层、强人才、强产业、强组织)工作。管好用好驻村帮扶工作力量,靠实帮扶责任,提高帮扶质量和成效。持续做好脱贫人口小额信贷工作,确保“应贷尽贷、应收尽收”。持续有效发挥电商作用,充分利用陇南电商平台,扎实推进消费帮扶,积极创建消费帮扶示范城市。

四、聚焦产业转型升级支撑强县域行动

(十六)着力打造富民强县特色山地农业产业。以做大做强特色山地农业为目标,以“三链同构”为抓手,以农产品加工业为突破口,持续推进农业优势特色产业三年倍增行动,全力做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章,调结构、提品质、促融合、强主体,坚持政府市场两手并用,区域化布局、规模化种养、精深化加工、园区化集聚、科技化引领、品牌化营销,实现一县一园区、一业一链条、一乡一产业、一村一特色,走根植于农业的三产融合发展路子,着力构建现代产业体系,加快把“油椒果药茶、菌菜蜂畜禽”十大特色农业产业打造成富民强县的战略性主导产业,率先推动农业优先型县域经济高质量发展。

(十七)依靠科技突出优势做大产业规模。做大油橄榄、花椒、核桃、苹果、中药材、食用菌、茶叶等长效种植产业,做强生猪、牛羊、生态鸡、中蜂等传统养殖产业,做精订单辣椒、万寿菊、早春蔬菜、冬播马铃薯等短平快致富产业。坚持长短结合、大小互补,全市特色山地农业产业面积稳定在1000万亩以上,2022年力争实现总产值240亿元。坚持因地制宜、分类指导,持续优化产业结构,推进绿色标准化基地建设,打造跨乡连片、跨县成带、集群成链优势特色产业带,推动特色优势产业向最佳适宜区集中。新建中药材种子种苗繁育基地3万亩,建设中药材标准化生产基地50万亩。新发展经济林25万亩。大力推进经济林产业提质增效,完成高接换优860万株、综合管理680万亩。建设产业振兴精品村100个。推进武都区马街镇农业产业强镇建设。

(十八)突出抓龙头建园区促进三产融合。以产业链链长制链主制为抓手,实施龙头企业提升行动,按照用3-5年时间打造营业收入1亿元以上的龙头企业10家以上、5000万元以上的龙头企业20家以上、2000万元以上的龙头企业60家以上,全市农产品加工产值突破100亿以上的目标要求,把绿色食品加工业作为主攻方向,通过“培引”两手发力,千方百计引进大型头部企业,加快培育骨干企业,有序跟进配套企业,推动强链延链补链迈出坚实步伐,全市省、市级以上农业产业化重点龙头企业分别达到60家、200家以上。2022年新引进培育农业龙头企业15家,确保每个重点产业建成至少1家全国有影响、全省树标杆的龙头企业,开展产前、产中、产后及信息、物流、技术等全程化服务,争取全市农产品初加工形成规模,精深加工和特色产业强链延链补链实现突破。加大县级农业产业化重点龙头企业培育力度,规范认定监测程序,增强发展带动能力。支持链主企业和骨干企业发展壮大,培育有发展潜力的农业企业达到入规上限标准,销售额(营业额)应统尽统,增强县域经济整体质量和活力。大力推进现代农业产业园区建设,争创国家级现代油橄榄产业园,建设武都区花椒、成县核桃、礼县苹果、两当县蜜蜂、宕昌县中药材、康县茶叶(食用菌)、西和县中药材(马铃薯)、文县纹党参、徽县蔬菜(食用菌)9个省级现代农业产业园,推动要素、项目、企业向园区集群,充分发挥一二三产业融合的乘数效应,形成产加销一条龙、贸工农一体化发展格局。

(十九)提品质强品牌引领产业高质量发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,建立产地环境监测评价、营养品质特质监测评价和产品质量安全监测评价及可追溯体系,厚植“独一份、特别特、好中优、错峰头”的“甘味”农产品优质绿色安全底色。大力开展以省级“甘味”品牌为引领、市县公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设,全年新认定“甘味”区域公用品牌2个以上、企业商标10个以上。加快“三品一标”认证,全年新认证“三品一标”农产品20个以上。加强食用农产品质量安全监管,主要农产品监测合格率稳定在98%以上,定量检测数量达到1.5批次/千人以上。加快农产品产地批发市场、仓储冷链设施和信息化平台建设,提升改造宕昌哈达铺药材城、陇南茶城,新建礼县苹果、武都花椒、成县核桃、徽县蔬菜、康县食用菌5个专业交易市场,把陇南花椒、油橄榄等打造成国内外、省内外有影响力的特色农产品产地集散中心、价格形成中心、信息发布中心和仓储物流中心,积极拓宽线上线下立体销售渠道,全面提升我市农产品核心竞争力和市场占有率。构建县域新型商业体系,推动冷链物流服务网络向农村延伸,强化县乡村三级物流配送服务体系建设,推进城乡商贸双向流动,加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动建立长期稳定的产销对接关系。加大冷藏保鲜库建设力度,新建冷藏保鲜库100座以上,新增库容量4.5万吨,增强农产品错峰销售能力。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动,建设县域集采集配中心。持续扩大农产品市场,引导农业企业“走出去”。

(二十)促进小农户与现代农业有机衔接。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,健全完善新型经营主体与小农户紧密利益联结关系,实现农民分享农业全产业链增值收益,大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。继续推广“宕昌模式”,充分发挥农村基层党组织的作用,持续助推和引领农民合作社高质量发展,通过分类处置、晋等升级、动态监测、能力培训、项目扶持等措施,规范提升农民专业合作社1000个,培育发展家庭农场500个。支持农民合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,扶持农民合作社、家庭农场购买农机具、建气调库等贮藏设施,通过给农户提供托管代种代养、订单收购贮藏等服务,有效组织千家万户集中连片建种养基地,有效组织农户进市场,提升小农户抗风险能力。

(二十一)拓宽一二三产业融合发展路径。鼓励各县(区)拓展农业多种功能,挖掘乡村多元价值,推动休闲农业、乡村旅游、电子商务深度发展。实施乡村休闲旅游提升计划,打造文旅康养百亿产业集群,建设文旅康养小镇2个、文旅康养品牌村4个、省级文旅振兴样板村5个、省级旅游度假村1个,推动康养产业、农业观光、餐饮娱乐、农家乐等业态深度融合,构建康养+农业+旅游等新业态。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。借助网络赋能,提升油橄榄、茶叶、花椒、核桃、苹果、中药材、苗木等传统农业展销水平,积极参加国内、省内农特产品产销对接活动,持续开拓珠三角、长三角、成渝、青岛、京津、“一带一路”沿线地区等国内国际大市场。依托“数商兴农”,做大做强陇南电商平台,有效拓宽农产品线上销售渠道,有力推动县乡村三级电商公共服务体系提质升级,促进农副产品直播带货健康发展,提高农产品电商销售比例,扩大农产品网上销售规模。

(二十二)促进农民就地就近就业创业。继续落实各类农民工稳岗就业政策,千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业,规范发展新就业形态,培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业,促进农村劳动力就地就近就业。推进返乡入乡创业园建设,落实各项扶持政策,推动外出务工和返乡创业双向流动。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训,加大输转力度,提升输转质量。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。规范乡村公益性人员管理,完善岗位政策,做好动态调整,更好发挥作用。

(二十三)推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理,加强畜禽粪污资源化、农作物秸秆和尾菜综合利用,持续实施农膜回收行动,推进化肥农药减量增效,加强农业包装废弃物回收。全年废旧农膜回收利用率达到82%以上,尾菜处理利用率达到47.5%以上,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到80%以上,农作物秸秆饲料化利用率达到50%以上。开展农业绿色发展情况评价。全面推动河湖长制提档升级,加大河湖长制工作力度,强化拓展推进河湖“清四乱”、河湖采砂、河湖岸线利用、宣传教育专项行动,开展水系连通及水美乡村建设,建设美丽河湖。巩固长江禁渔成果,继续将禁捕工作纳入各县(区)政府绩效考核和河湖长制考核,在重点水域持续开展“打非断链”联合整治行动,加强常态化执法监管。强化水生生物养护,规范增殖放流。推进全市国家储备林建设和2022年大规模国土绿化行动,完成荒山造林15万亩、义务植树1000万株、绿色长廊建设670公里,创建森林小镇、森林乡村。全面推行林长制,实施天然林管护935.93万亩、公益林管护620.66万亩,严格落实草原禁牧和草畜平衡制度,加强林草资源管理,加强野生动植物保护,加大林草有害生物防控,实现松材线虫病“一年无疫情”目标任务。实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理,实施水土保持重点工程,全年完成水土保持生态建设600平方公里、治理水土流失86.69平方公里。认真贯彻落实《甘肃省关于促进乡村生态振兴的实施意见》。

五、有序实施乡村建设促进城乡融合

(二十四)坚持规划先行统筹县域内城乡发展。持续升级“康县模式”,充分发挥规划的引领作用,推进乡村建设、产业发展、基础设施、公共服务县域内统筹,以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地,统筹空间布局和城乡规划,做到乡村规划与县城、中心镇规划有效衔接,引导城镇公用设施和公共服务设施向乡村延伸覆盖,因地制宜推进“多规合一”村庄规划,引领乡村现代气息与历史脉络完美融合、自然生态与建筑风貌相得益彰,推动形成县乡村功能衔接互补融合发展的格局。各县(区)要坚持差异化打造,把握村庄分类标准,精准确定村庄类型,突出地方特点、文化特色和时代特征,科学布局乡村生产生活生态空间,体现山水田园符号,力求做到“一村一特色、千村千面貌”,让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

(二十五)稳步推进乡村建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与。把握乡村建设的时度效,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,因地制宜、有力有序推进,不搞“一刀切”。立足村庄现有基础开展乡村建设,严格规范村庄撤并,不盲目拆旧村建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。落实中央一号文件精神,开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动。按照全省“5155”乡村建设示范行动要求,巩固提升示范创建成果,接续推进康县省级示范县创建任务,力争创建为全国100个乡村振兴示范县,全市建成10个示范乡镇,新建100个乡村建设示范村,持续开展市县示范行动。完善并兑现乡村建设示范创建奖补政策。开展传统村落集中连片保护利用示范,健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。加强特色民族村寨、古村落、古民居、古建筑、古民俗保护开发,实施农房改善行动和“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批,规范项目管理,提高资金绩效。总结推广村民自治组织、农村集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。做好“一带一路”美丽乡村论坛筹备工作,全面展示陇南美丽乡村建设成效。

(二十六)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。按照因地制宜、分类施策,尽力而为、量力而行的要求,大力推进农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”,打好农村人居环境整治歼灭战。坚持宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众易于接受的原则,城郊和建有污水管网的农村地区推行集中下水道水冲式卫生厕所,川坝区及群众居住相对集中的村落推行三格式等节水型无害化卫生厕所,干旱、高寒山区及群众居住分散地区推行卫生旱厕,2022年实施改厕70748户,卫生户厕普及率达到50%左右。持续巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理,优先治理人口集中、规模较大村庄,因地制宜建设污水处理设施,推进哈达铺镇、碧口镇、江洛镇、长道镇、盐官镇、白河镇、小川镇等重点镇污水管网建设,2022年完成70个村庄环境污水治理项目,2025年全市20%以上行政村完成农村生活污水收集、治理工作。加快推进农村黑臭水体治理。推进农村生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设,推进就地利用处理。新建乡镇无害化垃圾处理设施9座,乡村生活垃圾无害化处理覆盖率达到65%以上。采取门前三包和定期清洁相结合,运用黑红榜、积分制等奖惩激励措施,消除垃圾死角,确保村庄干净整洁。持续巩固提升农村“风貌革命”成果,拓展深化拆危治乱行动,深入实施村庄清洁行动、绿化美化行动、美丽庭院示范创建行动。各县(区)要深入推进农村公益性设施共管共享,不断加大管护资金投入保障力度,建立农村垃圾、污水等环境保护基础设施专项运行管理经费,有效保障农村人居环境质量。

(二十七)加快推进重点领域农村基础设施建设。实施农村道路通畅工程,强化农村道路交通安全监管,新建自然村(组)通硬化路1000公里以上,实施农村公路危桥改造35座以上、村道安全生命防护工程631公里以上。加强农村公路日常养护工作,全面推进农村公路“路长制”,持续提升农村公路路况服务水平。各县(区)要认真解决历年来乡村公路达标及水毁修复的项目欠账。继续实施农村供水水源保障工程、老旧供水管网更新改造,配套建设水厂等调蓄设施,持续提升农村供水保障能力。推进农村消防水源地基础设施建设。深入实施农村电网巩固提升工程,进一步提升供电能力和质量。推进农村生物质能等清洁能源建设,有条件的地方推广农村户用天然气。实施农房质量安全提升工程,继续实施农村危房改造和抗震改造,推进现代宜居农房建设,完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治,确保房屋运营安全。

(二十八)大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。加大农业农村大数据中心建设力度,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用,增强农业生产、加工、销售等环节的信息互通。以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题,拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设。加强农村信息基础设施建设。

(二十九)持续提升公共服务保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动基本公共服务由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转移。统筹优化乡村幼儿园和义务教育学校布局,实施第四期学前教育行动计划,持续改善乡村义务教育薄弱学校办学条件,办好必要的乡村小规模学校,多渠道扩大乡村优质教育资源,努力让农村孩子就近上好学。加强乡村教师队伍建设,积极推进集团化办学、学区化治理,建设城乡学校共同体,提高乡村学校教育质量。促进城乡教育优质均衡发展。深入推进紧密型县域医共体建设,实施医保按总额付费,加强监督考核,实现结余留用、合理超支分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设和健康乡村建设,加强农村基层定点医疗机构医保基金运行安全监管,完善农村人口全生命周期健康服务。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。保障乡村医生养老待遇,有条件的县(区)可设立村卫生室运行经费补助。推动建设县(区)、乡(镇)、村三级的农村养老服务网络,有入住需求的特困供养对象实现应养尽养,完成乡镇综合养老服务中心为民办实事任务,鼓励在有条件的村庄开展日间照料、幸福食堂。加强乡镇便民服务和社会工作服务,实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系,稳步提高农村低保标准,切实保障困难农民群众基本生活。

六、加强和改进乡村治理

(三十)抓实建强农村基层组织。强化县级党委抓乡促村,深化乡镇管理体系制度改革、健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制,加强乡镇、村集中换届后班子建设,大力推进农村党支部建设标准化、党建工作信息化,发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。深入开展抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党内政治生活、抓基层基础保障,大力整治软弱涣散村党组织、整治“村霸”和党员信教等“四抓两整治”行动。坚持党建引领,大力推行“党支部+”模式和“三链建设”经验,实施中央、省级财政和省、市补缴党费扶持村级集体经济示范点发展项目,发展壮大村级集体经济,提高村级组织的服务能力。2022年集体经济收入5万元以上的行政村达到60%以上,集体经济收入10万元以上的行政村达到5%以上。全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训,实现乡镇干部、在村干部、乡村集体经济组织党组织负责人全覆盖,加强乡村振兴重点帮扶县、民族乡镇基层干部教育培训。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,推进村委会规范化建设,全面落实“四议两公开”,开展村级议事协商创新实验,拓展村民参与村级公共事务平台。全面推行“党群活动日”制度。深入开展市县(区)巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接,强化对村干部的监督。健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。鼓励村民依托“陇南乡村大数据”平台创新开展自治实践,不断健全完善村规民约,发挥农民合作社等经济组织和红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织作用。深化乡村治理体系建设试点示范,推进乡村治理示范县、示范村镇创建。注重长效机制建设,深入开展全市农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。推广乡村治理积分制、村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项清单制,规范村级组织机构牌子和证明事项,推行村级基础信息统计“一张表”制度,切实减轻村级组织负担。

(三十一)创新推进农村精神文明建设。组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。创新平台载体,在全市乡村持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式,修订完善文明村镇测评体系。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。整合文化惠民活动资源,深入开展文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”活动,支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。推动农家书屋提质增效,提升“百草园”公共文化服务平台水平。加强农耕文化传承保护,推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。持续开展文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”、道德模范、最美人物、身边好人等群众性精神文明创建活动和“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动。有效发挥家庭家教家风作用,推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革,开展移风易俗重点领域突出问题专项治理,持续深化治理农村高价彩礼推进移风易俗专项行动。

(三十二)切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设,持续开展平安乡镇、平安村组(社区)创建活动,创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”。常态化开展农村扫黑除恶斗争,及时发现和打击“村霸”及其他各类违法现象。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预,坚持人民调解、行政调解、司法调解协调联动,充分发挥综治中心作用,协调解决群众各类矛盾纠纷和问题隐患,构建一站式多元化矛盾纠纷化解调处机制,畅通信访渠道,切实做好邻里矛盾、家庭纠纷化解工作,坚决防止农村大案命案等恶性案件的发生。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理,严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系,严格落实联防联控、群防群控措施。

七、加大政策保障力度和体制机制创新

(三十三)扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,预算内投入继续向农业农村倾斜,压实市、县(区)政府投入责任,进一步强化县(区)级履行整合资金和财政衔接资金管理使用的主体责任。加强考核监督,稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。进一步抓好一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动的申报工作。抓住项目攻坚年契机,精心谋划一批重大农业农村项目,做大做实项目储备库,提高项目储备质量,合理确定2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库规模。多方争取政府投资,扩大招商引资、激活民间投资,实现项目建设规模集聚扩张。推行项目建设和固定资产投资月报制度,强化调度督查考核,促进全年重点建设项目计划任务全面完成。强化预算绩效管理和监督。充分发挥市级特色山地农业产业引导发展资金的作用,对链主、副链主、链上重点企业给予贷款贴息、以奖代补等,鼓励引导其发展壮大。

(三十四)强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构,运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,推动农村金融机构回归本源。支持银行业金融机构积极开展农户贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务,按市场化原则探索乡村振兴信贷计划,开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农业新产业新业态。积极探索对农业农村基础设施投融资的中长期信贷模式。加快农村信用社改革,在省联社的指导下积极改善治理机制,稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度,开展金融机构服务乡村振兴考核评估。加强政府性融资担保体系建设,推动健全“政银担”融资担保贷款风险分担机制。加强农村信用体系建设,深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建,以信用促融资,推进农户信用贷款。推进新型农业经营主体信用体系示范县建设,拓宽农村经济主体融资渠道。落实农业保险承保计划,持续扩大农业保险覆盖面,加快农业保险理赔速度,发挥农业政策性保险保障作用。开展优势特色农产品保险以奖代补,落实农业再保险制度。2022年完成农业保险1357.51万亩(头、只、箱),农户参保率达到100%。严密防范早春低温冻害风险。推进礼县、西和县苹果“保险+期货”试点工作。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿,发挥好农业信贷担保作用。

(三十五)着力促进乡村人才振兴。完善乡村人才振兴体制机制和政策体系,实施乡村振兴人才工程,推动乡村人才规模不断扩大、素质稳步提升、结构持续优化。启动“神农英才”计划,加快培养科技领军人才、青年科技人才和创新团队。充分发挥专家工作站、清华大学研究生社会实践陇南基地、协同创新基地省市级重点人才项目等作用,推进科研院所与农业示范基地挂钩,推动更多科技成果应用到田间地头。实行技术人员包点、包项目、包园区、包产业、包链条责任制。深入推进科技特派员制度。推进“乡土人才”培训,实施高素质农民培育计划,加大农民教育培训和农村实用人才培育力度,着力培养一批“土专家”。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动,分类实施乡村技能人才、电商人才培训计划,落实“千名农民合作社带头人”培训计划。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策,对县(区)以下基层专业技术人员开展职称评审评聘“定向评价、定向使用”工作,对中、高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。健全完善耕读教育体系。优化学科专业结构,支持办好涉农高等院校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。落实城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策,大力支持大学毕业生、退役军人、企业家等到农村干事创业。

(三十六)抓好农村改革重点任务落实。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。开展农村集体产权制度改革“回头看”,巩固提升改革成果,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径,最大限度盘活农村闲置资源资产,探索发展“村级+企业”合作模式。2022年每个县(区)在城乡结合部行政村(社区)创建集体产权制度改革强村示范点1个以上,采取资源开发、资产租赁、项目带动、三资入股、多元合作、为民服务等多种发展模式,盘活集体资产、资源、资金,发展壮大村集体经济,推动共同富裕。加快落实保障和规范一二三产业融合发展的用地政策。稳慎推进康县农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式,规范开展房地一体宅基地确权登记。按照国家和省上统一部署,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。深化供销合作社综合改革,加快陇南市供销智慧冷链物流园区建设,构建市、县、乡、村四级供销现代商贸流通体系,进一步激发内生动力和发展活力,提高为农服务能力。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。落实新阶段深化农村改革实施方案。

八、加强和改善党对“三农”工作的领导

(三十七)压实各级书记抓乡村振兴的责任。制定乡村振兴责任制实施办法,明确市级各部门推动乡村振兴责任,压实各级书记抓乡村振兴的责任。配合做好省委对市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核各项工作,完善县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,健全各级书记抓乡村振兴考核机制,注重考核结果运用,强化考核激励约束,对考核排名靠前的给予通报奖励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。继续落实市、县(区)党委和政府负责同志联系包抓脱贫县区(乡镇、村)制度。实行市、县(区)领导包抓推进重大农业农村项目工作机制。借鉴推广浙江“千万工程”经验,积极推进乡村振兴。开展《陇南市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部和“三农”系统干部培训,提升“三农”工作能力水平。

(三十八)加强党的农村工作机构建设。市、县(区)党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用,一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设,建立健全党委农村工作领导小组成员单位、乡村振兴五大专班、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接12个专责工作组分工落实重点任务工作机制,协同推进乡村振兴。市委农村工作领导小组实行乡村振兴工作“一月一调度、一季一观摩、半年一评比、全年一考核”的调度制度,定期研究解决工作存在的困难问题,及时通报工作推进情况,更好推进政策、责任、工作落实。加强市、县(区)党委农村工作领导小组办公室建设,充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

(三十九)抓点带面推动乡村振兴全面展开。落实“百县千乡万村”乡村振兴示范创建任务,采取先创建后认定方式,分级创建乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。高标准、高水平推进全市乡村振兴示范行动,到2025年,重点打造20个叫响全国的文旅康养品牌村,探索创建50个全省一流的乡村建设示范村,加快建设100个具备乡村旅游功能的生态文明清洁村,绘就“点上结果、面上开花,带上成景、全面铺开”的美丽乡村画卷。推进农业现代化示范区创建。坚持抓点示范,通过召开现场推进会、开展观摩交流学习等形式,营造乡村振兴实干争先、比学赶超良好氛围。充分尊重农民主体地位,鼓励基层首创。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。广泛动员社会力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”陇南行动。

各县(区)各有关部门要结合实际抓好贯彻落实,推动全面推进乡村振兴重点工作落地见效。

来源:陇南发布

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